Індивідуальні суб`єкти адміністративного права

Крім останньої групи, всі інші фактори не залежать від людини і громадянина, оскільки вони не можуть їх змінити. Що стосується ним принцип рівноправності у сфері функціонування виконавчої влади здійснюється в основному досить послідовно. Вилучення, особливо у повсякденному житті, зустрічаються лише у відношенні статі. Так, складаючи більшість населення, жінки порівняно мало представлені в органах державної влади.
Більше за все принцип рівності віддалений від факторів четвертої групи (це характерно не тільки для Росії, але й інших країн). Що стосується ним даний принцип багато в чому декларативний. У ньому, як і в закріпленні багатьох конституційних прав, виражений недосяжний ідеал, в прагненні до якого може пом'якшиться фактична нерівність в конкретно-історичних умовах. Визнаючи цей ідеал, ми, тим самим, створюємо концептуальні передумови для того, щоб у державній діяльності правильно розставити акценти на її пріоритети на користь справедливості.
Відомо, що в російському суспільстві багато категорій громадян мають узаконені відмінності в адміністративно-правовому статусі. Але наявність громадян з особливим, зокрема адміністративно-правовим статусом, заперечує концепцію рівності всіх у контексті адміністративного права. А в більш широкому плані - і ідею рівності всіх перед законом в конкретний момент.
У реальному житті рівноправність, навіть при самому ретельному його закріплення в Конституції, не може виключити особливого адміністративно-правового статусу. Зараз його мають переселенці, учасники Великої Вітчизняної війни, інваліди, Герої Російської Федерації і т.д.
Тому важливо усвідомити, що питання полягає не стільки в самому принципі рівноправності, скільки в його здатності коригувати нашу дійсність, не спроможну забезпечувати рівноправність всім і скрізь.
Іншими словами, рівність адміністративної правоздатності громадян Російської Федерації як загальної здатності мати права і нести обов'язки не означає, що реально всі громадяни мають всім комплексом конкретних суб'єктивних прав і обов'язків, передбачених законом. Кожен має можливість зайняти посаду міністра, але реально є міністрами одиниці.
Однак у подібних випадках маються на увазі права, які отримуються в результаті реалізації адміністративної правоздатності, що саме по собі не коливає принципу її рівності для всіх громадян. Даний принцип зберігається, коли момент виникнення входять до неї прав пов'язується з досягненням певного віку, або обмежується встановленими вимогами до стану здоров'я, рівня освіти тощо, оскільки все це відноситься не до конкретних осіб, а має загальне значення.
Адміністративна правоздатність громадян не може бути отчуждаема або передавання. Її обсяг змінюється лише законом. Для окремих громадян ця правоздатність може бути тимчасово обмежена у випадках і в порядку, що визначаються законодавством, наприклад, у зв'язку з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, за які закон передбачає санкції у вигляді позбавлення волі, позбавлення спеціальних прав і інших правообмежень. Так, КК РФ встановлює в якості міри покарання можливість позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю (ст. 44).
Адміністративне право також встановлює виняткові випадки тимчасового позбавлення або обмеження окремих громадян деяких прав за деякі правопорушення. Так, Кодекс про адміністративні правопорушення передбачає можливість позбавлення громадянина спеціально наданого йому права керування транспортним засобом, права полювання. Режим надзвичайного стану передбачає можливість введення у відповідності з федеральним конституційним законом обмежень прав і свобод громадян із зазначенням меж і строку їх дії.
Конституцією Російської Федерації позначені види прав і свобод, які не підлягають обмеженню (право на життя, на недоторканність приватного життя, свобода совісті та ін.) Адміністративна правоздатність громадян характеризується нерозривним зв'язком прав і обов'язків, що виражає поєднання інтересів кожного громадянина з інтересами інших громадян. Права громадян поєднуються з їх певними обов'язками перед суспільством в цілому.
Основною особливістю адміністративної правоздатності є те, що її здійснення передбачає різні умови та характер взаємодії з системою виконавчої влади. Якщо раніше особливість адміністративної правоздатності вбачалася в обмеженні її рамками державного управління, то тепер вказане взаємодія повинна будуватися на інших концептуальних підходах. Адміністративна правоздатність, може бути, реалізувала в сфері взаємодії:
а) з державною системою управління;
б) з системою місцевого самоврядування;
в) з державними підприємствами, установами та організаціями;
г) з недержавними підприємствами, установами, організаціями та їх представниками, правда, у досить обмежених випадках. Наприклад, при участі в здійсненні громадського контролю.
Система виконавчої влади залишається найважливішою сферою реалізації адміністративної правоздатності громадян, пов'язаної з певними правами громадян на участь у державному управлінні, тобто з можливістю вступати в адміністративні правовідносини. При цьому інший стороною в таких правовідносинах є орган виконавчої влади (посадова особа) яка організація або її представник, що володіють повноваженнями адміністративно-правового характеру.
На здійснення адміністративної правоздатності впливають різноманітні фактичні обставини, наявність яких породжує у громадян відповідні суб'єктивні права і обов'язки. Наприклад, законом передбачені умови, за наявності яких громадянин набуває право на альтернативну військову службу. Подібні обставини впливають і на зміст адміністративної правоздатності. Наприклад, студенти недержавних вузів можуть не мати права на відстрочку від призову в армію.
Зв'язок реалізації адміністративної правоздатності з тими чи іншими реальними обставинами обумовлена ​​необхідністю забезпечення громадської безпеки, охорони здоров'я, найбільш правильного використання здібностей та активності громадян у соціальній діяльності.
Адміністративна правоздатність громадян є основою їх адміністративної дієздатності, що є необхідною умовою реалізації цієї правоздатності, а також суб'єктивних прав і обов'язків громадян у конкретних адміністративних правовідносинах.
Адміністративна дієздатність громадянина (схема 6) - визнана за ним здатність своїми особистими діями:
а) набувати права та обов'язки адміністративно-правового характеру;
б) здійснювати їх.
Така дієздатність включає також здатність громадянина особисто нести відповідальність за скоєні правопорушення у відповідності з діючими правовими актами. Момент виникнення адміністративної дієздатності громадянина одноманітно і чітко не визначений законодавством. У повному обсязі вона виникає, як правило, після досягнення громадянином 18-річного віку. Згідно з Конституцією Російської Федерації, громадянин може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років. Проте момент виникнення адміністративної дієздатності залишається невизначеним. У різних сферах часткова дієздатність може виникати до досягнення 18-річного віку. Так, у деякі державно-службові відносини громадянин може вступати при досягненні ним часткової трудової право-дієздатності, виникає до досягнення 18-річного віку; суб'єктами адміністративних правопорушень визнаються особи, які досягли 16 років; певні заходи дисциплінарного впливу, аж до виключення зі школи, можуть застосовуватися до
Не всі громадяни Російської Федерації мають однакової адміністративної дієздатністю. Це багато в чому визначається особливостями управлінських відносин, в яких придбання і здійснення відповідних прав і обов'язків своїми особистими діями передбачає наявність певного рівня розумового і психічного розвитку, життєвого досвіду, здатності віддавати звіт в наслідках своїх дій і т.д.
В адміністративному праві відсутні правові норми, які б визначали можливість і підстави обмеження дієздатності громадян, а також яким органом і в якій формі могло б вирішуватися це питання. Безсумнівно, однак, що загальні підстави обмеження дієздатності громадян служать такими і для обмеження їх адміністративної дієздатності. Так, деякі з громадян за станом здоров'я можуть бути визнані частково або повністю недієздатними (душевна хвороба, слабоумство). Наприклад, згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення, не є суб'єктами адміністративних проступків особи, які вчинили їх у стані неосудності.
Можливість визнання громадянина тимчасово недієздатним передбачена Законом Російської Федерації «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні». Згідно із Законом громадянин може бути тимчасово, на термін не більше п'яти років і з правом подальшого переогляду, визнаний непридатним внаслідок психічного розладу до виконання окремих видів професійної діяльності та роботи, пов'язаної з джерелом підвищеної небезпеки. Рішення про це приймається лікарською комісією, уповноваженою на те органом охорони здоров'я, на підставі оцінки стану психічного здоров'я громадянина відповідно до переліку медичних психіатричних свідчень. Таке рішення може бути оскаржене до суду.
Закон Російської Федерації «Про основи державної служби Російській Федерації», визначаючи вимоги до громадян, що претендують на заміщення державних посад, встановлює, що кандидати на відповідні посади повинні задовольняти певним станом здоров'я.
На основі адміністративної правоздатності дієздатні громадяни здійснюють суб'єктивні права і обов'язки, вступаючи в конкретні адміністративно-правові відносини. У таких відносинах громадяни можуть виступати стороною, зобов'язаною виконувати звернені до неї адміністративно-правові норми і засновані на них вимоги, що виходять від органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб (наприклад, обов'язок дотримуватися правил дорожнього руху); стороною, яка вступає у правовідносини , пов'язані з реалізацією належать їй законних прав (наприклад, із заявою про призначення пенсії) або їх охороною (подача скарги).
Елементом адміністративно-правового статусу громадян є і адміністративна деліктоздатність (схема 7).
Розрізняються адміністративні правовідносини, що складаються у зв'язку з:
а) реалізацією громадянами належних їм за законом прав (право на охорону здоров'я та медичну допомогу, право на житло тощо);
б) виконанням покладених на громадян обов'язків (зберігати природу, захищати Вітчизну і ін);
в) порушенням органами державного управління, місцевого самоврядування та їх посадовими особами прав і законних інтересів громадян (наприклад, відношення за скаргою);
г) порушенням громадянами їх адміністративно-правових обов'язків (наприклад, відповідальність за адміністративні правопорушення).
Вся система адміністративно-правових відносин, суб'єктами яких можуть бути громадяни, визначається їх адміністративної правоздатністю. Але виникають вони в процесі реалізації громадянами своїх суб'єктивних прав і юридичних обов'язків як за власною ініціативою, так і в порядку одностороннього волевиявлення органу державного управління, місцевого самоврядування або його посадової особи. При цьому у здійсненні суб'єктивних прав ініціатива переважно належить громадянам.
У випадках, встановлених законодавством, суб'єктивні права і обов'язки можуть придбаватися громадянами через своїх законних представників (батьків, опікунів, спеціально уповноважених представників). Але є також права та обов'язки, які можуть набуватися і реалізовуватися тільки особисто громадянами (право на участь у державному управлінні, військовий обов'язок і ін), тобто без участі третіх осіб.
У цілому питання про реалізацію прав і обов'язків громадян, закріплених адміністративним правом, через представників, не отримав належного дозволу в Російському законодавстві. У всякому разі, це поняття не тотожне представництву з цивільного права.
Права і обов'язки громадян у сфері державного управління
Розподіл прав і обов'язків громадян спирається, перш за все, на їхню систему, закріплену Конституцією Російської Федерації. У цьому сенсі конституційні права і обов'язки набувають реальне значення, коли вони трансформуються в адміністративно-правові. Конституційне положення про те, що права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими, не виключає того, що конституційні права припускають той чи інший ступінь участі адміністративного права у правовому механізмі їх реалізації. Виникнення права власності, наприклад, часто засвідчується юридичним документом, що видається уповноваженим на це адміністративним правом органом або посадовою особою. Конституційна заборона на насильство «уживається» з правом працівника міліції застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби у випадках загрози життю людей, громадської безпеки.
Права і обов'язки громадян за змістом можна спочатку підрозділити на дві групи:
а) статутні, що вказують на становище громадянина в соціальній структурі країни. Вони мають універсальне значення, оскільки не ув'язуються з тими чи іншими сферами суспільства. Таких прав трохи, але з точки зору свого змісту вони стоять осібно і не можуть бути об'єднані в групи з іншими правами. Наприклад, право на життя, право на користування рідною мовою, заборона на висилку громадянина Російської Федерації за її межі або видачу його іншій державі, заборона на примусову працю та ін;
б) адекватні тим сферам, в яких права та обов'язки можуть реалізовуватися. Вони діляться: на особисті (особиста недоторканність, недоторканність приватного життя); соціально-економічні (право приватної власності, право на незаборонену законом підприємницьку діяльність та ін); соціальні (право на соціальне забезпечення, на освіту, на охорону здоров'я та ін) ; соціально-культурні (право на свободу літературної, художньої творчості, на участь у культурному житті тощо); політичні права і свободи (право на свободу слова, право проводити збори, мітинги і т.д.).
Класифікацію прав громадян у сфері державного управління, можливо, представити таким чином: загальні (статутні), індивідуальні, спеціальні (галузеві або адекватні) права (схема 8).
Адміністративне право впливає на здійснення конституційних прав, обов'язків і свобод громадян в різному ступені. У повсякденному житті деякі з них реалізуються поза будь-яких правовідносин.
Найбільш значно вплив адміністративного права на здійснення тих прав, свобод і обов'язків, процес якого передбачає конкретизацію конституційних положень, взаємодію громадян з управлінськими структурами, контроль з їх боку за дотриманням конституційного принципу: «Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб ».
У взаємодії з управлінськими структурами реалізуються, насамперед, такі права, свободи та обов'язки (схема 9):
1. Право громадян на участь в управлінні державою як безпосередньо, так і через своїх представників. Воно підкріплюється їх правом обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. В результаті громадянин може стати співучасником або безпосереднім суб'єктом управлінської діяльності. Громадянин може брати участь в управлінні справами держави, реалізуючи право доступу до державної служби. У встановлених випадках громадянин на договірних засадах може бути представником держави в органах управління комерційних організацій, у статутному капіталі яких є частка державної власності.
2. Право громадян на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань, зокрема їх взаємини з громадянами, а також з органами державного управління та місцевого самоврядування, деталізується у спеціально виданих правових актах (див. розділ 10).
3. Право громадян проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування. Конституція Російської Федерації 1978 року передбачала повідомний порядок їх проведення. У Конституції Російської Федерації 1993 року такого запису немає, як і немає рішення про його скасування або зміну.
Порядок реалізації зазначеного права регламентується кількома нормативними актами. Вони визначають порядок подання та розгляду повідомлення про проведення відповідних заходів, їх обмеження, відповідальність осіб, винних у порушенні порядку проведення зборів, мітингів та інших масових акцій.
Проведення масових акцій у Москві має особливості. Зокрема встановлено, що уповноважені (організатори) масової акції не має права проводити її, коли повідомлення не було подано у встановлений термін (не раніше п'ятнадцяти та не пізніше десяти днів до дати його проведення масової акції), або не було прийнято, і зобов'язані припинити її підготовку. Тимчасове положення містить перелік підстав, за якими повідомлення може бути не прийнято. Наприклад, якщо масова акція суперечить принципам Декларації прав і свобод людини і громадянина та загальноприйнятим нормам суспільної моралі і моральності; в повідомленні відсутні зобов'язання уповноважених (організаторів) забезпечувати громадський порядок, а також якщо вони або уповноважити їх організації неодноразово не виконували взяті на себе зобов'язання по раніше проведених масових акцій та ін
4. Право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування
5. Право громадян на свободу та особисту недоторканність. Арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускається тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин.
Підстави і порядок застосування адміністративного затримання, а також адміністративного арешту врегульовані законодавством про адміністративні правопорушення. В окремих випадках допускається адміністративне затримання на строк до 10 діб. Тепер строки адміністративного затримання належить привести у відповідність з Конституцією Російської Федерації.
Що стосується особистої недоторканності, то право на неї не охоплюється випадками, коли поведінка громадянина є протиправним. До громадян, які вчинили правопорушення, може бути застосовано фізичне насильство й інші примусові заходи з метою припинення правопорушення, забезпечення провадження у справі та забезпечення виконання постанови про застосування стягнення (застосування прийомів боротьби, особистий огляд та ін.)
6. Недоторканність житла означає, що ніхто не має права проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.
Законодавством надано право проникати в житло проти волі що у них осіб, наприклад: працівникам міліції в певних випадках; уповноваженим посадовим особам податкової інспекції в окремих випадках, пов'язаних з контролем дотримання податкового законодавства; уповноваженим посадовим особам податкової поліції - в житлові приміщення, що використовуються платником податку для отримання доходів (прибутку) і провести їх обстеження з метою виконання податковою поліцією покладених на неї завдань; військовослужбовці внутрішніх військ - при переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, або за наявності достатніх даних вважати, що в житлі вчинено чи вчиняється злочин або стався нещасний випадок.
7. Право на пересування. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.
Обмеження, встановлені правовими актами, пов'язані з режимом паспортної системи та реєстрації. Зокрема, за Законом Російської Федерації від 25 червня 1993 року «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації». Цим законом замість прописки запроваджується реєстрація громадян і встановлюється порядок її здійснення.
В даний час обмеження цього права в межах Російської Федерації допускається тільки відповідно до зазначеного закону. Процедури і «технологія», пов'язані з забезпеченням цього закону та рішенням відповідних питань, визначені Правилами реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 року № 713. Даною постановою одночасно затверджено перелік посадових осіб, відповідальних за реєстрацію.
Правовими актами суб'єктів Російської Федерації вищеназвані закон і Правила адаптуються до конкретних умов, регламентуючи організацію практичного здійснення реєстрації та зняття з реєстраційного обліку громадян Російської Федерації.
Особи, що знаходяться на території Російської Федерації, можуть вільно виїжджати за її межі. Правом безперешкодного повернення в Російську Федерацію володіють тільки її громадяни. Порядок реалізації цих конституційних прав регламентується Федеральним законом, прийнятим Державною Думою 18 липня 1996 року, «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію». Їм регламентується порядок здійснення зазначених прав як громадянами Російської Федерації, так і іноземними громадянами та особами без громадянства.
Даним законом передбачено підстави та порядок обмеження права громадянина Російської федерації на виїзд з Російської Федерації, а також встановлюється, що він не може бути позбавлений права на в'їзд до Російської Федерації. Виїзд громадянина Російської Федерації не тягне для нього, його дружину чи близьких родичів будь-яких обмежень прав.
В'їзд і виїзд громадяни Російської Федерації здійснюють за дійсними документами, що посвідчують особу громадянина за межами Російської Федерації. Такими основними документами є паспорт, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка (посвідчення моряка). Порядок оформлення, видачі та вилучення цих документів визначається зазначеним законом.
Іноземні громадяни та особи без громадянства при в'їзді до Російської Федерації зобов'язані пред'явити дійсні документи, що засвідчують їх особу і визнаються в Російській Федерації в цій якості, і візу, видану дипломатичним представництвом чи консульською установою за межами території Російської федерації, якщо інше не передбачено міжнародним договором України Федерації.
Випадки можливих тимчасових обмежень права громадянина Російської Федерації на виїзд обумовлені в самому законі і стосуються вони осіб, що володіють відомостями, які відносяться законом Російської Федерації про державну таємницю до відомостей особливої ​​важливості та цілком таємним. При цьому можливість тимчасового обмеження повинна бути обговорена у трудовому договорі (контракті). Крім того, обмежений певними термінами виїзд за кордон осіб, призваних на військову службу; затриманих за підозрою у вчиненні злочину або залучених в якості обвинувачуваних; засуджених за вчинення злочину; ухиляються від виконання зобов'язань, накладених судом; повідомили про себе завідомо неправдиві відомості при оформленні документів для виїзду.
8. Право кожного вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю. Перелік таких відомостей визначається федеральним законом.
Здійснення цього права регламентується Законом Російської Федерації «Про засоби масової інформації», а також окремими Указами Президента Російської Федерації, спрямованими на забезпечення цього права.
Відносини, що виникають у зв'язку з віднесенням інформації до державної таємниці, їх розсекреченням і в інтересах безпеки Російської Федерації, регулюються Законом Російської Федерації «Про державну таємницю».
9. Право громадян на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб, закріплене в ст. 53 Конституції Російської Федерації. Цивільний кодекс РФ передбачає право громадян на відшкодування шкоди, заподіяної також органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.
Шкода, заподіяна громадянинові незаконними діями (бездіяльністю) зазначених органів і посадових осіб, в тому числі в результаті видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта Російської Федерації або скарбниці муніципального освіти. З цих же підстав і в такому ж порядку підлягає відшкодуванню шкода, заподіяна громадянинові в результаті незаконної діяльності органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури.
Проте шкода, заподіяна громадянинові в результаті незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт, відшкодовується за рахунок скарбниці Російської Федерації, а в випадках, передбачених законом, за рахунок скарбниці суб'єкта Російської Федерації чи скарбниці муніципального освіти в повному обсязі незалежно від вини посадових осіб цих правоохоронних органів, а також судна. Порядок відшкодування шкоди в таких випадках має визначатися законом.
Відшкодування шкоди громадянинові в розглянутих випадках за своєю суттю представляє собою один з цивільно-правових способів, по-перше, захисту законних прав та інтересів громадян, а, по-друге, зміцнення законності в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб у взаємовідносинах з громадянами. При цьому слід мати на увазі, що в широкому сенсі органи прокуратури, суду також належать до органів державної влади, а їх відповідальність виділяється виходячи із специфіки виконуваних ними функцій.
Для правильного розуміння значення цих та інших конституційних прав для реального життя людей необхідно мати на увазі, що:
по-перше, права і свободи можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Але розуміння «заходи», «необхідність», «цілей» може бути різним і завжди прив'язане до їх розуміння зацікавленими владними структурами;
по-друге, закріплення низки прав супроводжується бланкетну норму, що передбачають видання закону, що регламентує можливість і режим їх здійснення (наприклад, випадки проникнення в житло проти волі що у ньому осіб, перелік відомостей, що становлять державну таємницю і т.д.), визначається федеральними законами;
по-третє, обмеження деяких прав можливе на підставі судового рішення (наприклад, обмеження права на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень і т.д.), але такі рішення в свою чергу повинні бути засновані на законі;
по-четверте, багато права закріплюються без подібних застережень, однак їх здійснення буде неможливо без видання закону, що встановлює режим і механізм їх здійснення (наприклад, право на пересування, право на об'єднання, право на сприятливе навколишнє середовище і ін);
по-п'яте, ряд положень Конституції Російської Федерації, присвячених правам, в дійсності представляє собою декларації, проголошують цілі, до яких необхідно прагнути.
З усього цього випливає, що здійснення проголошених у Конституції Російської Федерації 1993 року прав зажадає відновлення або видання нових законів, що відповідають реальним умовам соціально-економічної та суспільно-політичної обстановки в суспільстві.
Конституція Російської Федерації містить принципово важливу обмовку про те, що перерахування у ній основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. За їхніми межами громадяни Російської Федерації мають і інші права, в тому числі і входять до зміст їх адміністративно-правового статусу. Наприклад, право на зміну прізвища, імені та по батькові, право на керування транспортними засобами, право на донорство, на придбання зброї та ін
Серед цих прав виділяють індивідуальні права громадян (схема10), які реалізуються індивідуально громадянином і, як правило, за його бажанням.
Громадяни, які досягли 18-річного віку, мають право на зміну прізвища, імені та по батькові. Це питання вирішується за ініціативою самих громадян органами загсу. Не допускається зміна прізвища, імені та по батькові, якщо зацікавлена ​​в цьому особа перебуває під слідством, судом або у нього є судимість, а також у разі заперечення з боку зацікавлених державних органів.
Громадяни Російської Федерації мають право на придбання зброї. Дане право і основні принципи його реалізації закріплені Федеральним законом «Про зброю». Закон визначає суб'єктів, що мають право на придбання зброї, а також види зброї, які кожен з них може набувати. Зокрема, певні види зброї можуть набувати громадяни, які досягли 18-річного віку. Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації можуть знизити цей вік на два роки. Для придбання зброї громадянин повинен отримати ліцензію в органах внутрішніх справ за місцем проживання. Ліцензія не видається громадянам Російської Федерації: не досягли віку, встановленого законом «Про зброю»; не представили медичний висновок про відсутність протипоказань до володіння зброєю; має судимість за вчинення умисного злочину; відбувають покарання за вчинений злочин; вчинили повторно протягом року адміністративне правопорушення, посягає на громадський порядок або встановлений порядок управління, не мають постійного місця проживання; не представили в органи внутрішніх справ документи, що підтверджують проходження перевірки знання правил безпечного поводження зі зброєю, і інші документи.
До галузевих (або як їх ще називають адекватним, спеціальним) прав відносять права громадян в окремих сферах і галузях державного управління (схема 11).
Громадяни Російської Федерації, маючи права, разом з тим виконують покладені на них законом обов'язки. Обов'язки громадян у сфері державного управління залежать від вмісту необхідних дій (бездіяльності) і від рівня правового регулювання (схема 12).
Конституція Російської Федерації акцентує увагу на рівності не тільки прав, а й обов'язків громадян. До них Конституція відносить обов'язок платити законно встановлені податки і збори; зберігати природу і навколишнє середовище; дбайливо ставитися до природних багатств; захищати Батьківщину. Цей вельми обмежене коло обов'язків у дійсності набагато різноманітніше в силу того, що обов'язком громадян є дотримання Конституції Російської Федерації і законів. Законність і правопорядок припускають, щоб громадяни не тільки в повній мірі могли використовувати дані їм права і свободи, але і з найкращим результатом виконували свої обов'язки.
Найважливішою обов'язком громадян як суб'єктів адміністративного права є дотримання ними адміністративно-правових норм і заснованих на них законних вимог органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб.
У систему адміністративного права входить значна кількість норм, що встановлюють правовий режим охорони власності, користування природними ресурсами, охорони навколишнього середовища, збереження культурних цінностей, освіти, охорони здоров'я. Чільне місце займають норми, що стосуються охорони громадського порядку та громадської безпеки, боротьби з антигромадськими вчинками. Дотримання їх є найважливішим обов'язком громадян.
Конкретний обсяг обов'язків громадян в окремих сферах визначається численними нормативними актами, що містять адміністративно-правові норми з даного питання.